自2013年单独二孩政策实施以来，我国生育政策经历了从单独二孩到全面二孩的重大变革。这一政策的调整，不仅深刻影响着我国人口结构和社会发展，也促使家庭生育观念发生了一系列变迁。本文将从单独二孩政策和全面二孩政策实施背景、政策内容、社会反响以及家庭生育观念变迁等方面进行分析，以期为我国生育政策调整提供有益参考。
一、单独二孩政策的实施背景与内容
1.实施背景
我国实施单独二孩政策的主要目的是为了缓解人口老龄化问题，提高人口结构优化水平。在计划生育政策实施初期，我国人口数量迅速增长，导致人口老龄化问题日益严重。为了应对这一挑战，2013年，我国开始实施单独二孩政策，允许符合条件的夫妇生育两个孩子。
2.政策内容
单独二孩政策主要包括以下
（1）适用对象：具有独生子女证的夫妇。
（2）生育限制：夫妇生育第二个孩子时，需向当地计划生育部门申请审批。
（3）生育奖励：对符合条件的夫妇，给予一定的生育奖励。
二、全面二孩政策的实施背景与内容
1.实施背景
随着我国经济社会发展，人口老龄化问题愈发严峻。在此背景下，2015年，我国全面实施二孩政策，进一步放宽生育限制，以应对人口老龄化挑战。
2.政策内容
全面二孩政策主要包括以下
（1）适用对象：所有夫妇。
（2）生育限制：夫妇生育第二个孩子时，无需申请审批。
（3）生育奖励：取消生育奖励政策。
三、政策实施后的社会反响
1.单独二孩政策
单独二孩政策实施后，我国出生人口数量有所回升，但增长幅度有限。政策实施过程中，一些地方出现“一孩家庭”和“二孩家庭”生育歧视现象，导致社会矛盾加剧。
2.全面二孩政策
全面二孩政策实施后，我国出生人口数量明显增加。政策实施过程中，一些夫妇因担忧经济负担、教育资源、医疗条件等因素，选择不生育或生育较少的孩子。
四、家庭生育观念变迁
1.生育观念的变化
（1）从“传宗接代”到“个人选择”：单独二孩政策实施后，家庭生育观念逐渐从“传宗接代”转向“个人选择”，夫妇更加注重孩子的质量而非数量。
（2）从“重男轻女”到“性别平等”：全面二孩政策实施后，家庭生育观念逐渐从“重男轻女”转向“性别平等”，夫妇更加关注孩子的成长环境和性别平等。
2.生育行为的变化
（1）生育年龄推迟：随着生活成本的提高和职业发展的需求，许多夫妇选择推迟生育年龄。
（2）生育意愿下降：在“全面二孩”政策背景下，部分夫妇因经济负担、教育资源、医疗条件等因素，选择不生育或生育较少的孩子。
单独二孩政策和全面二孩政策的实施，对我国人口结构、社会发展和家庭生育观念产生了深远影响。在政策调整过程中，我们应关注以下几个方面：
1.完善生育政策，适应人口发展需求。
2.加强社会支持，减轻家庭生育负担。
3.倡导性别平等，营造和谐的家庭生育环境。
4.关注家庭生育观念变迁，引导家庭树立正确的生育观念。
二孩政策下的家庭生育观变迁与社会发展是一个复杂的过程，需要我们共同努力，为构建和谐社会贡献力量。
单独二孩和全面二孩有什么区别
1. 单独二孩政策的定义：它允许那些夫妻中至少有一方是独生子女的家庭生育第二个孩子。这意味着如果家庭中的第一个孩子不是多胞胎，这样的家庭就可以生育第二个孩子。
2. 单独二胎的误解：尽管“单独二胎”这一说法在民间广为流传，但计划生育委员会并未正式认可这一提法。如果一对夫妇的第一胎是双胞胎或多胞胎，他们就不符合单独二孩的条件。
3. 普遍二孩政策：这一政策允许所有夫妇生育两个孩子。这代表了一对夫妇不再受限于之前计划生育政策的限制，可以合法地拥有两个孩子。
4. 全面二孩政策的含义：全面二孩政策进一步放宽了生育限制，允许所有符合条件的夫妇生育两个孩子。这与之前针对特定人群的单独二孩政策不同，体现了计划生育政策的重大转变。
5. 政策的演进：单独二孩政策是在一孩化政策后期进行的一种调整，而全面二孩政策则代表了计划生育政策的根本性变化。随着社会的发展，有观点认为这些限制最终会被取消。
6. 法律支持：《中华人民共和国人口与计划生育法》第三十一条至第三十二条为独生子女家庭和二孩家庭提供了法律依据和相应的奖励措施。这些法律规定确保了符合条件的家庭能够获得相应的奖励和扶助，体现了国家对计划生育政策执行者的支持。
单独二孩政策是什么
单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
单独二孩政策不等于单独二胎政策，单独二孩，顾名思义就是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，这样便不符合单独二孩的政策。
1背景介绍
‘单独二孩政策’至迟从2007年开始，数家官方的研究机构就已接受国家人口计生委的委托，就生育政策的进一步调整完善展开调研。2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路(征求意见稿)》提到要“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可以生育第二个孩子’的政策试点工作。”
关于启动“单独二孩”政策，当时占主流意见的是由中国人民大学社会与人口学院院长、中国人口学会副会长翟振武教授所带领的团队制定的分省份放开的“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独”二孩政策；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二孩”政策。
翟振武曾在2011年4月26日应邀在当时的中共中央政治局第二十八次集体学习上讲解人口问题。翟的这一方案，曾得到原国家人口计生委主要领导的支持，在2010年下半年经过修改微调后曾提交国务院。
之前，以独生子女政策为核心内容的我国计划生育政策，自上世纪80年代开始严格推行。其间略有微调，如放开“双独二孩”(夫妻双方为独生子女，可以生育第二个孩子)，及部分省份农村地区实施的“一孩半”政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)等。
原国家人口计生委的统计资料表明，2011年之前，独生子女政策覆盖率大概占到全国内地总人口的35.4%；“一孩半” 政策覆盖53.6%的人口；“二孩政策”覆盖9.7%的人口(部分少数民族夫妇；夫妻双方均为独生子女的，也可生育两个孩子)；三孩及以上的政策覆盖了1.3%的人口(主要是西藏、新疆少数民族游牧民)。
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。
2方案实施
关于启动“单独二孩”政策，占主流意见包括“三步走方案”：即从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行“单独二胎”政策;第二步，放开京沪等省份;第三步，在“十二五”(2015年前)内，实现全国全部放开“‘单独’生育二胎”政策。
3条件标准
单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。
当夫妇俩的户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出了专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。如果夫妇俩的户口不在同一个省(区、市)，只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，你们就可在那里申请再生育。[3]
4政策解读
2014年1月19日，记者从两会现场专访了青海省卫计委主任张进京，张进京告诉记者：“单独二胎”政策不等于“单独二孩”政策，目前，仍有许多群众对这两者的概念仍然混淆不清，认为“单独二胎”和“单独二孩”并无差异，其实不然。如果单独家庭第一胎生的是双胞胎或多胞胎的话，那么该家庭就不能再享受单独二孩政策，更不能再生第二胎。如果单独家庭第一胎只有一个孩子，则可以享受单独二孩政策。“二孩”，顾名思义是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量，如果是两胎的话，则有可能出现三个孩子或者更多孩子的情况，便不符合单独二孩的政策。
5专家观点
党的十八届三中全会提出，“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”人口政策是影响中国人口变化的最重要因素之一，不仅在宏观上左右人口的变化发展趋势，而且在微观上影响涉及亿万家庭的生活和生育行为。
上世纪五六十年代，由于死亡率快速下降，而出生率维持在高水平上（平均每个妇女生育6至7个孩子），中国的人口增长率骤然提高。在6亿人口的基数上，60年代中国每年平均出生人数高达2700万人，每年净增长人数达到2300万人以上，人口增长率高达2.5%。70年代初期开始实行的计划生育政策，初衷就是为了控制人口过快增长。
经过30多年的计划生育，中国人口过快增长的势头得到有效遏制，人口增长率已经降到0.5%以下。在13亿人的基数上，每年出生人口1600万，净增加人数650万左右，平均每个妇女生育的孩子数降到了1.5至1.6个的水平。30多年来，计划生育累计少生了4亿多人，极大地缓解了人口对资源环境的压力，推动了经济发展和人民生活水平及人口素质的提高。
同时也应看到，今天的人口形势已经发生了重大变化。生育率持续低于更替水平，人口老龄化加速发展，劳动力长期供给呈现短缺趋势，出生性别比失衡，这些导致家庭养老和抵御风险能力有所降低。为了适应已经变化了的人口形势，促进人口长期均衡发展，需要对计划生育政策作出完善和调整。
党的十八届三中全会决定启动单独生育二孩政策，是过去十几年以来对计划生育政策重大的、战略性的调整。政策实施后，虽然出生人数和人口总量有一定程度的增加（5年内每年新增出生人数约为一两百万），但都在可控可承受范围内，不会对经济社会发展和公共服务产生大的震荡和冲击。“单独二孩”政策实施后，一是可在一定程度上有效缓解老龄化程度（约降低3个百分点）和推迟老龄化进程，为中国应对老龄化挑战赢得更多的时间和胜算；二是能够改善劳动力老化的结构，改善未来劳动力数量供给平衡；三是改善家庭的结构，提高家庭抵御风险的能力；四是顺应了群众的生育意愿。
还有人认为，应该立即全面放开二胎（孩）生育。从长期看，允许每一对夫妇都生育两个孩子，可以满足绝大多数群众的生育意愿，也能更大程度上缓解老龄化过程、改善人口结构。但是，政策的模拟和预测表明，如果立即全面放开二胎生育，接近1.5亿独生子女家庭会被纳入政策范围，在现有的人口结构和生育意愿等条件下，未来人口总量会突破15亿，并且在政策施行后短期内会形成出生人数的高峰，年出生人数突破3000万，甚至超过3500万人。
综合全面地考量，立即全面放开二胎政策不利于人口的长期均衡发展。相对而言，“单独二孩”政策更加平稳、渐进、可控。但对单独二孩政策的影响也要有清醒认识。“单独二孩”政策能缓解老龄化程度和过程，但无法改变中国老龄化的趋势。应对老龄化根本之策是建立和完善社会保障制度和养老服务体系。同样道理，“单独二孩”政策能缓解未来劳动力供应短缺的局面，但未来劳动力数量的缩减是长期的趋势。应对劳动力数量下降的根本措施是提高劳动生产率，而不是再回到多生孩子的时代。
单独二孩政策的开放时间是
单独二孩政策的放开时间如下：
2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策正式实施。
单独二孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般地讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。单独二孩是指有两个孩子，计划生育针对的是孩子的数量，而不是胎次的数量。
从新生儿结构来看，二孩比例在不断上升，证明二孩政策红利仍在持续：在2013年实施“单独二孩”政策、2016年实施“全面二孩”政策后，中国二孩及以上的新生儿人口占比总体呈上升趋势，从2014年的38%增长至2022年的56%，并在2017年超过一孩占比，已育家庭比未育家庭更倾向于多生一个孩子。
中国人口结构性问题日渐突出。
据统计，2012年我国劳动年龄人口开始减少，比上年减少345万人；2023年以后，年均减少约800万人。劳动年龄人口减少，人口老龄化速度加快。
单独两孩政策不会造成大的压力
实施单独两孩政策，不会对我国粮食安全以及教育、卫生、就业等基本公共服务造成大的压力。我国粮食安全以及基本公共服务资源配置规划，均是以2020年总人口14．3亿人、2033年前后总人口达到峰值15亿人左右作为基数制定的。
国家统计总局数据显示。
2002年至2012年这十年间中国平均每年出生的人口超过1600万，考虑自2010年起人口出生率呈现的上升趋势来推算，2013年出生人口应该仍然不少于这个数字。
根据第六次全国人口普查以及年度人口变动调查数据推算，按照现行生育政策，人口增长惯性趋弱。2011年，15岁至49岁育龄妇女人数达到3．8亿的峰值，20岁至29岁生育旺盛期妇女人数达到1．1亿的“小高峰”，之后趋于减少。育龄妇女结构的变化，加上人口老龄化导致人口死亡率上升的影响，将使人口自然增长率不断下降。
2014年中国共有20多个省将出台单独二孩生育政策，经过测算，一年中国增加的新生儿将不会超过200万。中国有可能在2014年迎来1700~1800万新生儿。
生育政策调整，必然带来人口数量增加。预计政策调整后，今后一个时期，出生人口将适当增加。2015年总人口在13．8亿人以内，不超过13．9亿人的“十二五”规划控制目标，在未来的5到6年中，如果每年都会有不少于1700万的新生儿，必将带来社会、经济等各个层面的影响。
法律依据：
《中华人民共和国人口与计划生育法》
第十八条 国家提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。
符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。少数民族也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。
夫妻双方户籍所在地的省、自治区、直辖市之间关于再生育子女的规定不一致的，按照有利于当事人的原则适用。
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