随着我国经济社会的发展，人口老龄化问题日益凸显，人口结构失衡逐渐成为制约我国可持续发展的瓶颈。为了应对这一挑战，我国政府于2013年11月15日宣布，实施单独二孩政策。本文将从上海单独二孩政策的背景、实施情况、影响等方面进行解读和分析。
一、政策背景
1. 人口老龄化问题日益严重
近年来，我国人口老龄化问题日益严重。根据国家统计局数据，2019年末，我国60岁及以上人口占总人口的18.1%，其中65岁及以上人口占总人口的12.6%。人口老龄化导致劳动力供给减少，社会保障压力增大，经济发展受到制约。
2. 人口结构失衡
我国人口结构失衡问题也十分严重。一方面，人口性别比例失衡，据国家统计局数据，2019年末，我国男性人口比女性人口多3366万人；另一方面，城乡人口结构失衡，农村人口数量过多，城市化进程缓慢。
3. 二孩政策调整需求
针对上述问题，我国政府于2013年11月15日宣布，实施单独二孩政策。该政策规定，符合条件的夫妇可以生育两个孩子，旨在缓解人口老龄化问题，优化人口结构。
二、上海单独二孩政策实施情况
1. 政策解读
上海单独二孩政策主要针对符合条件的夫妇，具体包括：
（1）一方为上海市户籍居民，另一方为非上海市户籍居民，且女方在上海市累计缴纳社保满5年；
（2）一方为上海市户籍居民，另一方为非上海市户籍居民，且女方在上海市累计缴纳社保满3年，且女方在上海市有住房；
（3）一方为上海市户籍居民，另一方为非上海市户籍居民，且女方在上海市累计缴纳社保满2年，且女方在上海市有住房，同时满足其他条件。
2. 实施情况
自2013年单独二孩政策实施以来，上海户籍人口出生率逐年上升。据上海市统计局数据，2013年上海市户籍人口出生率为8.8‰，2014年为9.2‰，2015年为9.6‰。这表明，单独二孩政策在一定程度上提高了上海户籍人口出生率。
三、上海单独二孩政策影响分析
1. 缓解人口老龄化问题
单独二孩政策的实施，有助于缓解我国人口老龄化问题。根据国家统计局数据，2013年至2019年，我国60岁及以上人口占总人口的比重逐年下降，从18.1%下降至18.1%。这表明，单独二孩政策在一定程度上缓解了人口老龄化问题。
2. 优化人口结构
单独二孩政策的实施，有助于优化我国人口结构。一方面，政策鼓励生育，有利于提高出生率，缓解人口性别比例失衡；另一方面，政策有利于提高城乡人口结构均衡度，促进城市化进程。
3. 促进经济发展
单独二孩政策的实施，有助于促进我国经济发展。一方面，政策提高了生育率，有利于缓解劳动力供给不足问题；另一方面，政策有利于提高人口素质，为我国经济社会发展提供人才保障。
4. 增加社会抚养费
单独二孩政策的实施，可能导致社会抚养费增加。由于生育率提高，育儿成本增加，政府需要投入更多的资金用于教育、医疗、社会保障等方面。
上海单独二孩政策的实施，对于缓解我国人口老龄化问题、优化人口结构、促进经济发展具有重要意义。政策实施过程中也存在一些问题，如社会抚养费增加、育儿成本上升等。因此，政府需要不断完善政策，确保政策实施效果。
| 政策背景 | 政策实施 | 政策影响 |
|---|---|---|
| 人口老龄化问题日益严重 | 单独二孩政策实施，上海户籍人口出生率逐年上升 | 缓解人口老龄化问题，优化人口结构，促进经济发展 |
| 人口结构失衡 | 政策鼓励生育，有利于提高出生率 | 缓解人口性别比例失衡，促进城市化进程 |
| 二孩政策调整需求 | 政策实施过程中存在问题 | 社会抚养费增加，育儿成本上升 |
上海单独二孩政策是我国应对人口老龄化、优化人口结构的重要举措。在政策实施过程中，政府需要不断完善政策，确保政策实施效果，为我国经济社会发展提供有力支持。
上海二孩生育保险相关政策
上海生育保险报销条件：
(一)符合国家计划生育政策生育或者实施计划生育手术；
(二)所在单位按照规定参加生育保险并为该职工连续足额缴费一年以上；
1、用人单位向社会保险经办机构缴纳不超过本单位工资总额1%的生育保险费用，国家则采取税前列支的办法来间接资助，可见生育社会保险费用仍然由用人单位负担；
2、至于国家机关、事业单位女职工的生育保险则由国家财政单独承担，个人不需要缴纳任何费用；
3、没有参加生育保险社会统筹的用人单位，由本单位承担女职工的生育费用。
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单“独”二胎何时实施
您好！2013年11月15日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布，其中提到“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二孩”政策将正式实施。自2014年1月份开始，各省份就陆陆续续的公布了单独二孩政策实施的时间。
浙江
1月16日起正式实施
1月17日，浙江人大官方网站公布《浙江省人民代表大会常务委员会关于修改〈浙江省人口与计划生育条例〉第十九条的决定》(简称《决定》)，宣布昨日起正式施行“单独两孩”政策。浙江成为全国首个正式实施“单独两孩”政策的省份。杭州部分街道办透露，执行细则还未下发，市民可先预约。
江西
1月18日起正式实施
1月20日，记者从江西省卫生和计划生育委员会获悉，1月16日，江西省十二届人大常委会第八次会议审议通过《关于修改<江西省人口与计划生育条例>的决定》，规定“双方或一方为独生子女，只生育1个子女的，可以再生育一胎。”1月18日，国家卫生计生委备案同意《江西省单独两孩政策实施方案》。从1月18日起，江西正式实施单独两孩政策。
安徽
1月23日起正式实施
1月22日，省十二届人大常委会第九次会议闭幕，全票通过省人大常委会关于修改《安徽省人口与计划生育条例》的决定。省人口计生委副主任高俊文表示，生二孩后独生子女奖励优惠不再享受;之前“抢生”的家庭不算超生，可以补办《生育证》。
天津
2月14日起正式实施
2月15日起实施，据有关部门负责人解读，按天津《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。单独夫妻生育二孩同样要遵守以上生育间隔要求，这样有助于缓解生育堆积现象的出现。
北京
2月21日起正式实施
2月21日上午，市人大常委会审议通过《北京市人口与计划生育条例修正案》，规定允许生第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁。
广西
3月1日起正式实施
1月13日，自治区十二届人大常委会第八次会议表决通过自治区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例将于3月1日起施行。
上海
3月1日起正式实施
2月25日，新修订的《上海市人口与计划生育条例》经市人大常委会表决通过，3月1日起正式实施。
江苏
3月28日起正式实施
3月28日上午9点半省人大常委会第九次会议全体会议召开，表决通过了“单独两孩”，江苏不设生育间隔。今天零点起出生的二胎宝宝不属超生。
湖北
3月27日起正式实施
3月27日，湖北省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议作出《修改<湖北省人口与计划生育条例>的决定》，将《湖北省人口与计划生育条例》第十六条第四款修改为“夫妻一方为独生子女的可以申请生育第二个子女。”
重庆
3月26日起正式实施
《重庆市人口与计划生育条例修正案》经重庆市四届人大常委会全体会议表决通过后，从3月26日起正式施行，这意味着一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子今后属合法生育。
湖南
3月28日起正式实施
3月28日上午，省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，决定在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
海南
或三个月后实施
2月20日，省政府常务会议讨论通过了《海南省人口与计划生育条例修正案》，并决定提请省人大常委会审议。《修正案》内容之一，就是将“双独两孩”生育政策修改为“单独两孩”生育政策，这意味着“单独”政策将在省人大常委会审议通过后正式在我省落地。“国家卫计委将在两个月内审核批复。”相关人士表示，这也意味着我省“单独两孩”政策有望在三个月后落地。
青海
3月26日起正式实施
3月26日，青海省人大常委会26日审议通过青海省政府《关于调整完善生育政策的决议》，规定在本省行政区域内实放一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子。
内蒙古
3月31日起正式实施
3月31日，内蒙古自治区十二届人大常委会第九次会议第二次全体会议表决通过了《内蒙古自治区人民代表大会常务委员会关于修改<内蒙古自治区人口与计划生育条例>的决定》，从2014年3月31日《条例(修正案)》公布之日起，依法在全区全面实施“单独两孩”政策。
山西
有望6月实施
“前期的人口形势分析、基础数据测算、可能出现的风险评估等基础性工作已经完成，初步形成《山西省实施“单独两孩”政策的意见》，并已上报至山西省人民政府。”山西省卫生计生委主任卫小春介绍，该省“单独两孩”政策有望于6月前后正式实施。
河北
或6月实施
官方表示力争在今年6月启动实施“单独两孩”政策。
贵州
3月或5月人大修订
贵州省人大常委会拟于今年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。
山东
5月进入人大审议
《山东省人口与计划生育条例》修正案草案预计今年5月进入省人大常委会审议程序，“单独两孩”政策有望通过。
四川
3月20日起正式实施
3月20日上午，四川省第十二届人大常委会第八次会议第二次全体会议审议通过《四川省人口与计划生育条例修正案(草案)》。该省“单独两孩”政策将自公布之日起正式实施。
吉林
3月28日起正式实施
3月28日，省十二届人民代表大会常务委员会第七次会仪，通过了《吉林省人口与计划生育条例》修正案(草案)，并将于2014年3月28日开始，正式施行一方为独生子女夫妇的两孩政策。
河南
有望5月实施
省十二届人大常委会第七次会议上，副省长赵建才做了关于河南省人口与计划生育情况的专项工作报告。这被视为启动实施单独二孩政策的“暖场”，因为该报告认为，单独二孩政策在我省可行，有关单独二孩的政策调研和测算论证已经进行完毕。省人大常委会教科文卫工作委员会认为，目前单独二孩政策全国有8个省市已经实施，15个省市报国务院主管部门备案。河南省要抓紧修订“条例”，尽快实施单独二孩政策，加快工作步伐，争取5月份完成，使中央政策落地河南。
云南
3月28日起正式实施
3月28日，云南省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《云南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议(草案)》，“单独两孩”政策正式在云南启动实施。”
黑龙江
或年内实施
十二届人大三次会议今天举行第二次全体会议，省人大常委会副主任盖如垠作常委会工作报告。报告透露，今年我省将制定清冰雪条例，抓紧修改人口与计划生育条例，这也意味着我省今年可能启动“单独两孩”的政策。
辽宁
3月28日起正式实施
3月28日，辽宁省十二届人大常委会第七次会议表决通过了《辽宁省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，辽宁将正式启动实施「单独两孩」生育政策，即同意在辽宁省行政区域内，实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。
陕西
3月1日起正式实施
陕西省十二届人大常委会第七次会议表决通过了陕西省启动实施单独家庭生育两孩政策的相关决议，该决议于今年3月1日正式执行。
甘肃
3月26日起正式实施
3月26日，甘肃省十二届人大常委会第八次会议通过了对《甘肃省人口与计划生育条例》第十八条的修改，将“夫妻双方均系独生子女的，要求生育第二个子女的可安排生育”修改为“夫妻双方或一方为独生子女的，要求生育第二个子女的可安排生育”。27日，甘肃省卫生计生委就“单独两孩政策”落地配套出台了《实施细则》。
宁夏
或年内实施
2月17日，记者采访自治区卫计委相关负责人得知，目前我区“单独二孩”政策已报自治区政府审定，待国家备案后并经自治区人大审议通过，预计年内可正式实施。
福建
3月31日起正式实施
福建省人大常委会于3月31日正式对外发布公告，公布《福建省人大常委会关于修改〈福建省人口与计划生育条例〉的决定》，并于当日开始施行。新修订的《福建省人口与计划生育条例》也于昨日全文公布。这也意味着，3月31日，是福建省正式施行“单独两孩”政策时间。
广东
3月27日起正式实施
27日上午，广东省十二届人大常委会第七次会议表决通过《广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》，将原有的”双独二孩”条款修改为”单独二孩”，即日起实施。
新疆
未确定放开时间表
2013年11月16-17日举行的新疆维吾尔自治区党委八届六次全委(扩大)会议上，明确提出在新疆“坚持计划生育为国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，同时研究控制部分地区人口过快增长”。
西藏
未确定放开时间表
西藏自治区计生委政策法规处负责人表示，“单独二孩生育”政策在西藏的实施既要积极贯彻落实中央政策，还必须结合西藏实际，制定符合西藏实际的实施方案。在新的政策尚未出台之前，仍按照《西藏自治区计划生育暂行管理办法(试行)(藏计育字 [1992]第06号)》文件规定执行。
对于在政策实施前就已经生育二孩的，是否会涉及罚款，这就要看当地的政策规定。有些省份表示在二孩政策实施前抢生的不会认为是超生。但是有些省份则认定为超生。所以，在未公布实施时间的省份内打算生育二孩的家庭，最好是在确定实施时间的情况下再备孕。
上海二胎开放是哪一年
法律主观：
全面二胎政策应该说是本年度的十大热词之一，大家最为关心的就是全面二胎政策何时实施，那么上海市全面开放二胎政策有无最新消息？下文为大家详细整理相关知识。2月23日上午，《上海市人口与计划生育条例修正案》在市人大常委会上正式表决通过，3月1日起施行。新版计生条例将充分体现全面两孩政策，不再鼓励晚婚、晚育。上海实施全面两孩之后，婚假到底有几天?生育补贴怎么算?独生子女奖金还有吗?再婚可以生二胎吗?东方网记者第一时间拿到了新版条文，并详细梳理了条例中的几大新变化，你关心的问题都在这里。变化1：婚假天数有增无减新旧条文对比——[原条例]晚婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加晚婚假7天。晚婚假期间享受婚假同等待遇。“晚婚”界定：男年满25周岁初次结婚为晚婚。女年满23周岁初次结婚为晚婚。[新修条例]符合法律规定结婚的公民，除享受国家规定的婚假外，增加婚假7天。删除原条例关于“晚婚”的界定。解说：再婚也可享10天假对大多数原本就划入晚婚的人群来说，福利没有变。不过，以前早结婚或者再婚只有3天婚假——新版条例实施后，合法早结婚和再婚人群将比以前多7天婚假。变化2：二胎同享“生育假”，男性陪产假增7天新旧条文对比——[原条例]晚育妇女，除享受国家规定的产假外，增加晚育假30天，其配偶享受晚育护理假3天。晚育假、晚育护理假期间享受产假同等待遇。“晚育”界定：已婚妇女生育第一个子女时，年满24周岁的，为晚育。[新修条例]女方除享受国家规定的产假外，还可以再享受生育假30天，男方享受配偶陪产假10天。生育假享受产假同等待遇，配偶陪产假期间的工资，按照本人正常出勤应得的工资发给。删除原条例关于“晚育”的界定。解说：生育津贴也相应涨了新版条例实施后，生育二胎的待遇等同头胎——都可享受128天假期以及相应的生育津贴。此外改变比较大的是男性陪产假，从原来的3天增加到10天，支持男性多照顾生育后的女性，也体现了全面两孩政策后的人文关怀。变化3：重组家庭也可生二孩新旧条文对比——[原条例]鼓励公民晚婚、晚育;提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律和本条例规定条件的，可以要求安排再生育一个子女。(此处细则略，详参2014版《上海市人口与计划生育条例》)[新修条例]提倡一对夫妻生育两个子女。符合以下条件之一的夫妻，可以要求安排再生育子女：(一)一方婚前未生育过子女，一方婚前已生育过一个子女，且双方婚后共同生育一个子女;(二)双方婚前合计生育两个及以上子女，且没有共同生育子女的;(三)双方婚前均未生育过子女，婚后共同生育了两个子女，其中一个子女经区、县或者市残疾儿医学鉴定机构鉴定为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的。除前款规定的条件外，因特殊情况可以再生育的条件，由市人民政府另行规定。解说：重组家庭一家能有几个娃?此次修改条例除了解除“单独二孩”的限制，也适当放宽了婚前生育子女的数量。按照新条例，对于重组家庭来说，如果婚前双方已各自有两孩，仍可再生育共同的子女。变化4：“独生子女光荣证”退出历史舞台新旧条文对比——[原条例]依法生育一个子女后，自愿不再生育的公民，在子女十六周岁以前，由区、县人口和计划生育行政管理部门按照国家有关规定向其颁发《独生子女父母光荣证》。[新修条例]在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终生只生育一个子女的公民，在子女十六周岁以前，由区、县卫生和计划生育行政管理部门按照有关规定向其颁发《独生子女父母光荣证》。新修版对于原条例中凭该证可享受的相应奖励条款未作删除。解说：独生子女奖金“老人老办法”，已领不退还按照新修条款，独生子女奖励将遵循“老人老办法、新人新办法”。在国家全面放开二孩之后出生的“独生子女”，其父母将不会再获颁《独生子女父母光荣证》。而对于在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终生只生育一个子女的，父母仍可凭光荣证继续享受相应奖励。不少市民关心，放开二孩后已经领取的独生子女奖励是否需要退还?对此，国家卫计委此前曾明确作出回应——已经领取《独生子女父母光荣证》，在实施全面两孩政策后要求再生育的，不再享受独生子女父母奖励优惠待遇，此前享受的不退还。
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