随着我国经济社会的发展，人口老龄化问题日益突出，为应对这一挑战，国家于2015年10月29日宣布全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，即“全面二胎”。由于历史原因，深圳等一线城市仍然实行单独二胎政策，即只有一方为独生子女的夫妇才能生育第二个孩子。本文将深入解读深圳单独二胎政策，分析其背后的原因、影响以及面临的挑战。
一、深圳单独二胎政策背后的原因
1. 人口结构特殊：深圳作为一线城市，人口流动性大，外来人口较多，这使得深圳的人口结构较为特殊。据2019年统计，深圳常住人口约为1342.68万人，其中外来人口占比高达75%。
2. 历史原因：在计划生育政策实施初期，深圳等一线城市为了控制人口过快增长，率先实行了单独二胎政策。这一政策一直延续至今。
3. 人口红利消退：随着人口老龄化加剧，劳动力市场供需矛盾日益突出。为了缓解这一问题，深圳单独二胎政策的实施旨在优化人口结构，提高人口素质。
二、深圳单独二胎政策的影响
1. 生育率有所提高：深圳单独二胎政策的实施，使得部分符合条件夫妇生育了第二个孩子，一定程度上提高了生育率。
2. 人口结构优化：单独二胎政策使得人口结构得到一定程度的优化，有助于缓解人口老龄化压力。
3. 教育资源压力增大：随着生育率的提高，幼儿园、中小学等教育资源需求增加，给教育部门带来一定的压力。
4. 房价上涨压力增大：生育率的提高，使得购房需求增加，进而推高房价。
三、深圳单独二胎政策面临的挑战
1. 人口结构失衡：虽然单独二胎政策在一定程度上优化了人口结构，但外来人口占比依然较高，这使得深圳人口结构失衡问题依然存在。
2. 教育资源不足：随着生育率的提高，幼儿园、中小学等教育资源需求增加，而教育资源供给有限，导致教育资源紧张。
3. 医疗资源不足：生育率的提高，使得医疗资源需求增加，而医疗资源供给有限，导致医疗资源紧张。
4. 社会养老压力增大：随着人口老龄化加剧，社会养老压力增大，单独二胎政策对于缓解养老压力的作用有限。
四、应对策略
1. 优化人口政策：调整人口政策，逐步放宽生育限制，实现全面二胎政策。
2. 加大教育资源投入：加大幼儿园、中小学等教育资源投入，提高教育质量，缓解教育资源紧张问题。
3. 完善医疗体系：完善医疗体系，提高医疗资源供给，缓解医疗资源紧张问题。
4. 鼓励生育政策：实施鼓励生育政策，如提供生育补贴、住房补贴等，降低生育成本，提高生育率。
总结：
深圳单独二胎政策在一定程度上缓解了人口老龄化压力，优化了人口结构。该政策也面临着诸多挑战，如人口结构失衡、教育资源不足等。为了应对这些挑战，政府需要采取有效措施，优化人口政策，加大资源投入，鼓励生育，以实现人口结构的长期均衡发展。
| 部分内容 | 解读 |
|---|---|
| 人口结构特殊 | 深圳作为一线城市，人口流动性大，外来人口较多，这使得深圳的人口结构较为特殊。 |
| 历史原因 | 在计划生育政策实施初期，深圳等一线城市为了控制人口过快增长，率先实行了单独二胎政策。 |
| 人口红利消退 | 随着人口老龄化加剧，劳动力市场供需矛盾日益突出。 |
| 生育率有所提高 | 深圳单独二胎政策的实施，使得部分符合条件夫妇生育了第二个孩子，一定程度上提高了生育率。 |
| 人口结构优化 | 单独二胎政策使得人口结构得到一定程度的优化，有助于缓解人口老龄化压力。 |
| 教育资源压力增大 | 随着生育率的提高，幼儿园、中小学等教育资源需求增加，给教育部门带来一定的压力。 |
| 房价上涨压力增大 | 生育率的提高，使得购房需求增加，进而推高房价。 |
| 人口结构失衡 | 虽然单独二胎政策在一定程度上优化了人口结构，但外来人口占比依然较高，这使得深圳人口结构失衡问题依然存在。 |
| 教育资源不足 | 随着生育率的提高，幼儿园、中小学等教育资源需求增加，而教育资源供给有限，导致教育资源紧张。 |
| 医疗资源不足 | 生育率的提高，使得医疗资源需求增加，而医疗资源供给有限，导致医疗资源紧张。 |
| 社会养老压力增大 | 随着人口老龄化加剧，社会养老压力增大，单独二胎政策对于缓解养老压力的作用有限。 |
| 应对策略 | 优化人口政策，加大教育资源投入，完善医疗体系，鼓励生育政策。 |
深圳户2014年4月出生的单独二胎算超生吗
如果该夫妻的生育行为符合当时的“单独二孩”政策的，那么，在没有经过计生部门的批准的情况下生下的子女不算超生，但却属于“不符合法定条件生育子女”的范畴。
这是因为，根据当时的生育政策，生育第二个子女是属于行政许可行为，就算当事人夫妻符合再生育政策，也必须经过当地计生部门的批准。未经批准生育子女的，是会被依法征收社会抚养费的，但这一行为的定性，不算超生。
希望我的回答能对你有所帮助。
深圳二胎补贴申请流程
法律客观：
本文为您提供单独再生育申请适用范围及材料，以及深圳单独再生育审批申请程序。一、深圳”单独二胎准生证“申请对象：符合《广东省人口与计划生育条例》规定要求再生育一胎子女的单独夫妻。包括：(一)女方是深户；(二)男方是深户，女方为非深户且常住在深圳。对在深圳进行再生育审批的，其独生子女认定按我省规定标准执行。二、深圳”单独二胎准生证“申请材料：(一)夫妻双方身份证；(二)婚姻状况证明；(三)全家户口本；(四)计划生育服务证；(五)独生子女证明材料：1、父母双方为深户的，提供申请人个人人事档案证明；2、父母双方为深户，申请人无个人人事档案证明的，提供独生子女父母户籍地证明。3、父母一方或双方为非深户的，提供独生子女父母户籍地证明。(六)特殊情况另需提供：1、独生子女父母死亡的，提供死亡证明。2、独生子女父母一方或双方为境(国)外居民，提供父母境(国)外身份证明及在当地的婚姻生育情况律师公证或使领馆证明。3、收养的，提供《收养证》。4、兄弟姐妹死亡的，提供死亡证明。已婚或已育的提供原户籍地乡镇(街道)计生部门出具的婚育情况证明。三、深圳”单独二胎准生证“材料要求：原件并备A4纸复印件一套。(一)申请人身份证。男女双方身份证原件。各提供一份复印件，正反面同页复印。(二)婚姻状况证明。已婚的，提供结婚证；离异或有离婚史的，提供离婚证、离婚协议书或者人民法院生效的判决书、调解书；丧偶的，提供死亡证明或户口注销证明。原件。提供复印件，结婚证、离婚证复印双方照片和身份信息页。其他材料复印全部文书页。(三)全家户口本。申请人双方、子女及独生子女方父母户口原件。提供一份复印件。家庭户复印户口本首页，该户口本全部户口登记页。集体户口本应提供相关人员户口登记页。(四)计划生育服务证。原件。核对《再生育一胎子女申请表》中服务证号。对此前申请人未办理服务证的，社区工作站应先协助申请人办理服务证。(五)申请人档案单位证明。原件。该表由独生子女申请方个人人事档案保管单位出具，并附档案的《学历表》或《履历表》等档案中家庭关系页复印件，证明及家庭关系页复印件加盖档案保管单位公章或人事章。(六)独生子女父母户籍地证明。原件。该表必须为独生子女亲生父母信息。(七)死亡证明。原件。提供一份复印件。死亡证明包括户口注销证明、医院死亡证明、民政火葬证明或法院宣告死亡裁定。(八)独生子女父母境外身份证明。原件，提供一份复印件。身份证明包括护照、港澳回乡证、台胞证等。深圳单独再生育审批申请程序一、申请人到社区工作站领取《再生育一胎子女申请表》一式四份。二、申请人将填写好的《申请表》分别交男、女方户籍地社区工作站；有工作单位的，应先由单位加具意见后，再交双方户籍地社区工作站；三、社区工作站接到申请人提交的规定材料及《申请表》，3个工作日内加具意见，并将加具意见的《申请表》连同申请人材料在5个工作日内送交户籍地街道计生工作机构审批。男女方户籍地不一致的，申请表应先交非发证方户籍地街道加具意见。四、街道计生工作机构接到《申请表》后10个工作日内审批。对符合生育规定的，签署同意意见；对不符合再生育规定的，发出《不予安排再生育一个子女通知书》前，应先发出《不予安排再生育一胎子女听证告知书》；对需要举行听证的申请人，要发出《不予安排再生育一胎子女听证通知书》；五、社区工作站收到街道同意意见后，应将批准再生育的夫妻名单张榜公布15日。期满群众无异议的，社区工作站将公告结果送街道，街道在《计划生育服务证》上办理生育登记手续后退还申请人。公告期间群众有异议的，街道计生工作机构应组织进行调查核实。经调查，符合再生育规定的，应再次张榜公布15日，并注明调查复核结果；不符合再生育规定的，街道计生工作机构按不符合再生育规定处理后，由社区工作站将《服务证》退回申请人。
深圳二胎政策生育保险
记者从深圳市人力资源和社会保障局获悉，《广东省职工生育保险规定》实施一年来，深圳市将于3月15日向企业首次发放生育津贴。这意味着企业为女职工在生育假期垫付的工资，可以从政府处领取生育津贴。
同时，自今年3月起，陆续将有一批生育保险参保人累计参保达到1年，之前先行垫付的医疗费用可在网上申请报销。据深圳市社保局统计，截至2016年1月底，深圳市已有1010万人纳入生育保险。
“全面二孩”后为企业减负
“我们机构一直为女员工支付生育保险，之前有女同事休产假，我们也支付全额工资，导致企业人力成本超出预算”，某企业负责人黄女士表示，政府为企业发放生育津贴，为企业和员工承担生育成本，“这个消息太好了”。
据了解，深圳市以前一直未单独建立生育保险制度，2003年在基本医疗保险制度里设立生育医疗保险。直到2015年，生育保险才作为一个单独险种开始推行。
2015年3月，根据《广东省职工生育保险规定》，深圳市用人单位及其职工全部参加生育保险。生育保险新政策明确规定，用人单位有义务为职工参加生育保险，并且新增了生育津贴待遇。
《新媒体女性》干事罗瑞雪表示，“全面二孩”政策实施后，企业用人负担更重，部分中小企业为了规避生育津贴，甚至出现不录取或者少录取女职工的现象。据她了解，有些企业女工比例较大，企业承担的生育保险总额更大，“生育津贴能减轻企业负担，招聘女员工的顾虑也会小一点”。
已垫付生育津贴才能申请
据悉，生育保险新政策出台以后，此次为深圳第一次发放生育津贴。如需申请生育津贴，用人单位可登录“网上办事大厅”申请，并确认已垫付生育津贴。系统将根据数据自动匹配其申请的生育津贴情形，匹配成功后由工作人员在网上受理、办结并发放生育津贴，用人单位不需要到社保机构，也不需再另外提交任何资料。
深圳市社保局新闻发言人黄险峰强调，企业缴交社保的基数高，可以领取的生育津贴就高。
发放多少津贴取决于参保单位的平均参保缴费基数。“举个例子，某企业3月份要申请生育津贴，而该企业2015年度为员工缴交的平均社保缴费基数为每月5000元。员工享受生育津贴的天数按照广东省生育保险的法定天数计算，假设女员工A顺产享受生育津贴的天数是98天，那么该企业可以领取的生育津贴为：平均社保缴费基数5000元÷每月30天×假期98天=生育津贴16333元”。
全程网络化办理，全城通办
“生育津贴统一由用人单位领取，全程网上办结，不需要员工自己办理”，黄险峰说，“但员工要先完成生育医疗费用的报销，留有对应匹配的信息在数据库里，发放津贴时才能匹配对照”。
黄险峰介绍说，用人单位在社保局网站上提出生育津贴的申请，在表格里勾选有关职工发生生育费用的具体项目，每个项目对应的假期天数和津贴标准不同。系统从医疗数据库里匹配之前该员工留下的医疗信息，最后形成汇总单，直接打给企业。
“在深圳没有记账的员工，要先去报销相关医疗费，才能纳入生育津贴范围。在深圳定点医疗机构记账的，系统能自动完成搜索匹配。”黄险峰补充说，如果因特殊原因导致信息不对称的，需要提供参保人的纸质材料到窗口办理。
据了解，生育保险所有业务将打破过去的属地管理原则，不分辖区、全程通办。企业和参保人不分参保地和户籍地，在社保窗口均可办理。
企业领取生育津贴计算办法
平均社保缴费基数5000元÷每月30天×假期98天=生育津贴16333元
例如，某企业3月份要申请生育津贴，而该企业2015年度为员工缴交的平均社保缴费基数为每月5000元。员工享受生育津贴的天数按照广东省生育保险的法定天数计算，假设女员工A顺产享受生育津贴的天数是98天，那么该企业可以领取的生育津贴为：
生育险累计参保1年
现可申请生育医疗报销
自2016年3月起，生育保险累计达到1年参保时间的参保人可开始申请生育医疗费用的报销，深圳市社保局已对医疗支付费用的方式作出改进。
在深圳市外发生的生育保险医疗费用，按项目实行定额报销，如产前检查一次性支付2000元，单胎顺产可报销2700元，单胎难产含剖宫产可报销5200元。
在报销程序上，生育保险报销采取更加透明简洁的程序。参保人可通过深圳市社会保险基金管理局官网上的“社会保险个人服务网页”，先进行申请并打印申请表，持申请表及相关资料就近选择社保机构申请报销。
与以往填表的繁琐经历相比，以后申请报销费用只需要勾选项目，“减少人为录入产生的误差”。
报销费用将发放到参保人的社保金融卡。社保局工作人员提醒市民，以后深圳市人社部门的所有钱款出入都通过社保金融卡，呼吁没有办理的参保人尽快办理。
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